新华社北京 2 月 23 日电世博体育

中共中央国务院对于进一步深化农村改换塌实推动乡村全面振兴的意见

（2025 年 1 月 1 日）

已毕中国式当代化，必须加速推动乡村全面振兴。现时，农业再获丰充，农村和谐平静，同期国外环境复杂严峻，我国发展濒临的不深信难料想身分增加。越是应酬风险挑战，越要夯实"三农"责任基础。作念好 2025 年及今后一个期间"三农"责任，要对峙以习近平新时期中国特点社会观念想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总布告对于"三农"责任的伏击讲演和伏击指令精神，对峙和加强党对"三农"责任的全面率领，齐备准确全面贯彻新发展理念，对峙稳中求进责任总基调，对峙农业农村优先发展，对峙城乡会通发展，对峙守正立异，锚定推动乡村全面振兴、建设农业强国标的，以改换绽开和科技立异为能源，巩固和完善农村基本规划轨制，深入学习期骗"千万工程"警戒，确保国度食粮安全，确保不发生范畴性返贫致贫，提高乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推动中国式当代化提供基础复旧。

一、持续增强食粮等伏击农居品供给保障智商

（一）深入推动粮油作物大面积单产提高行动。平静食粮播撒面积，主攻单产和品性提高，确保食粮稳产丰产。进一步扩大食粮单产提高工程实施范畴，加大高产高效模式集成膨大力度，推动水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能提高任务。多措并举巩固大豆扩种效果，挖掘油菜、花生扩种后劲，援救发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。

（二）赞成畜牧业平静发展。作念好生猪产能监测和调控，促进安稳发展。推动肉牛、奶牛产业纾困，平静基础产能。落实灭菌乳国度标准，援救以家庭农场和农民合作社为主体的奶业衍生加工一体化发展。严格生猪宰杀检疫司法监管，强化要紧动物疫病和要点东说念主畜共患病防控。提高饲草分娩智商，加速草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质地提高。严格耕地总量管控和"以补定占"，将各种耕地占用纳入占补均衡调和管制，确保省域内年度耕地总量动态均衡。完善补充耕地质地评价和验收标准。持续整治"大棚房"、侵占耕地"挖湖造景"、乱占耕地建房等问题，坚决进攻松懈耕地犯法行动。制定基本农作物目次，建立耕地扶植用途监测体系。分类有序作念好耕地"非粮化"整改，结合产业发展履行、作物助长周期等建树必要的过渡期。高质地推动高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与款式实施机制，强化工程质地全历程监管。稳步推动盐碱地抽象利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南边酸化退化耕地治理。分类推动撂瘠土复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不缩小前提下，稳妥有序退出河说念内影响行洪安全等的不平静耕地。加强传统梯田保护。

（四）推动农业科技力量协同攻关。以科技立异引颈先进分娩要素汇注，因地制宜发展农业新质分娩力。对准加速芜乱关键中枢技能，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，显露"南繁硅谷"等要紧农业科研平台作用，加速攻克一批芜乱性品种。不竭推动生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，推动老旧农机报废更新。援救发展智谋农业，拓展东说念主工智能、数据、低空等技能应用场景。

（五）加强农业防灾减灾智商建设。强化表象为农服务，加强灾害风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力量，最猛进度松开灾害赔本。建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改换，推动蓄滞洪区关键设施建设和管制机制改换。加强平原涝区治理，推动农田水利设施建设和沟渠整治，加速设立灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。作念好农作物病虫害监测预警和统防管辖。提高丛林草原防熄灭智商。

（六）健全食粮分娩援救计谋体系。落实稻谷、小麦最低收购价计谋，完善玉米大豆分娩者补贴、稻谷补贴计谋，平静耕地地力保护补贴计谋。缩小产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆齐备资本保障和扶植收入保障投保面积。荧惑地方开展粮油扶植专项贷款贴息试点。健全食粮主产区奖补激励轨制，加大对产粮大县援救。启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿，作念好资金筹集和分派。迟缓扩大产粮大县寰球服务智商提高行动实施范围。

（七）完善农居品贸易与分娩协调机制。抽象施策推动食粮等伏击农居品价钱保持在合理水平，平静商场供需，保护种粮农民积极性，爱戴好农民利益。严厉打击农居品私运等犯法行动。加强港口生物安举座系建设。健全农居品产业损伤预警体系。有序作念好食粮收购，强化储备粮监管。加强农居品商场信息发布和预期招引。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业不雅、大食物不雅，全场地多途径斥地食物质源。加强蔬菜济急保供基地建设，实施大中城市左近当代设施农业更新工程。促进渔业高质地发展，援救发展真切海衍生，建设海上牧场。发展丛林食物，丰富"丛林粮库"。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物斥地。培育发展生物农业，开拓新式食物资源。加速建立食粮和大食物统计监测体系。强化食物安全和农居品性量安全监管，深化农居品药物残留治理，推动兽用抗菌药减量使用。

（九）健全食粮和食物从简长效机制。塌实推动食粮从简和反食物豪侈行动，建立健全激励拘谨机制。任意冷漠健康饮食，加强寰球食堂、餐饮机构等用油指导，膨大减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动食粮机收减损、限定加工和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚效果

（十）守牢不发生范畴性返贫致贫底线。持续巩固提高"三保障"和饮水安全保障效果，加强易地搬迁后续赞成，防患想想松懈、责任松劲。提高防患返贫致贫监测帮扶效劳，实时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防患返贫服务攻坚行动，增强帮扶车间服务吸纳智商，平静脱贫东说念主口务工范畴和收入。按照巩固、升级、周转、治疗原则，分类推动帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、西宾干部东说念主才"组团式"帮扶。加强耗尽帮扶平台企业和居品管制。

（十一）统筹建立农村防患返贫致贫机制和低收入东说念主口、欠进展地分歧层分类帮扶轨制。开展巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴有用连结总体评估，计议制定过渡期后帮扶计谋体系。统筹开展农村低收入东说念主口及防患返贫致贫对象的识别认定。凝视激勉内生能源，强化对有做事智商的农村低收入东说念主口的斥地式帮扶，加强社会救助兜底保障，援救欠进展地区振兴发展，建立分层分类帮扶轨制，通过东西部合作、定点帮扶等机制赐与各异化援救。

（十二）健全脱贫攻坚国度参加酿成财富的长效管制机制。全面清查脱贫攻坚国度参加酿成财富，建立调和的财富登记管制台账。制定帮扶款式财富管制办法，健全财富酿成、确权布置、管护运营、收益分派等全程监管轨制，推动规划性财富保值增效、公益性财富持续显露作用。完善财富分类处置轨制，援救各地皮活低效闲置财富。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特点产业。对峙按商场法例办事，任意发展绿色、特点农居品种养，推动农居品加工业转型升级，实施农业品牌杰作培育计算，打造特点农业产业集群，提高农业产业化水平。深入实施农村产业会通发展款式，培育乡村新产业新业态。推动乡村文化和旅游深度会通，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提高乡村旅游特点化、杰作化、范例化水平。加速构建农居品和农资当代畅达网罗，援救各种主体协同共建供应链。推动农村电商高质地发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新式农业规划主体赞成计谋同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为计谋歪斜的伏击依据。招引企业、农民合作社、家庭农场与农户等精良麇集与合作，通过保底分成、入股参股、服务带动等样式，让农民更多分享产业升值收益。范例和招引农业农村范围社会投资，健全风险驻扎机制。

（十五）拓宽农民增收渠说念。招引农民发展妥贴家庭规划的产业款式，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗服务计谋援救力度，强化服务服务和劳务合作，培育推介特点劳务品牌。推动家政兴农行动。加刚劲龄农民工服务赞成。推动农民工工资支付保障轨制全面隐敝和有用初始，照章纠治各种欠薪问题。发展各具特点的县域经济，援救发展服务容量大的富民产业，促进农民就近服务增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈款式实施范畴，在要点工程款式和农业农村基础设施建设范围膨大以工代赈。

四、着力推动乡村建设

（十六）统筹县域城乡绸缪布局。得当东说念主口变化趋势，推动乡村全面振兴与新式城镇化有机结合，显露县乡国土空间绸缪的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、寰球服务一体化。提高村庄绸缪编制质地和实效，不得要求村庄绸缪编制全隐敝，对不需要编制的可在县乡国土空间绸缪中管控招引或出台通则式管制章程。合理深信村庄建设要点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特点的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永远基本农田布局基本平静的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域土地抽象整治。

（十七）推动基础设施向农村蔓延。分类推动城乡给水一体化、靠拢给水范畴化、袖珍给水范例化建设，有要求的地方可膨大农村给水县域统管和专科化管护。实施好新一轮农村公路提高行动，开展农村公路及桥梁贞洁风险隐患排查和整治，持续推动"四好农村路"高质地发展。巩固具备要求的州里和建制村通客车效果，改善农村水路交通出行要求，推动农村客货邮会通发展。深化快递进村，加强村级递送物流抽象服务站建设。深化县域生意体系建设，援救连锁规划布局县域商场，推动冷链配送和即时零卖向州里蔓延。推动农村耗尽品以旧换新，完善废旧家电等回收网罗。巩固提高农村电力保障水平，加强农村漫衍式可再生能源斥地利用，荧惑有要求的地方建设寰球充换电设施。提高农村地区电信遍及服务水平。不竭实施农村危房改换和农房抗震改换，作念好受灾区区因灾倒损住房复原重建。

（十八）提高农村基本寰球服务水平。优化区域西宾资源配置，提高投止制学校办学要求和消防、安全等管制水平，办好必要的乡村小范畴学校。全面加强农村义务西宾学生育分改善计算管制，确保食物安全和资金范例使用。以东说念主员下千里为要点推动精良型县域医共体建设，提高中心州里卫生院服务智商，推动良友医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和济急处置智商建设，深入开展全民健身和爱国卫生通顺。健全基本医保参保长效机制，对勾通参保和昔日零报销的农村住户，提高次年大病保障最高支付名额。迟缓提高城乡住户基本养老保障基础待业金。健全县乡村三级养老服务网罗，开展县域养老服务体系立异试点，荧惑开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年东说念主救助保护机构隐敝面，提高留守儿童和逆境儿童关爱服务质地。加强残疾东说念主保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村浑浊治理攻坚战，持续推动农村东说念主居环境整治提高，建设秀丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选拔农村生计浑水治理模式，推动茅厕粪污和生计浑水协同治理，基本摈斥农村较大面积黑臭水体。推动农村生计垃圾泉源减量、赶紧就近处理和资源化利用。强化农业面源浑浊凸起区域系管辖理，加强畜禽粪污资源化利用和水产衍生尾水处理。推动受浑浊耕地安全利用，加强农用地泥土重金属浑浊溯源和整治。援救秸秆抽象利用，精确端正禁烧范围，照章依规落实禁烧管控要求。任意推动"三北"工程，强化资源协同和联防联治，提高防沙治沙抽象治理效果。加强草原生态保护设立。推动生态清洁小流域建设。坚强推动长江十年禁渔，强化长江异常濒危物种调停和伏击栖息地生态设立。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村下层党组织建设。深入推动握党建促乡村振兴，对峙以党建引颈下层治理，提上下层党组织率领智商。保持县级党政率领班子成员任期平静，持续加强州里率领班子和干戎行伍建设，着力处分部分年青干部在农村下层"水土抵挡"问题。作念好寰宇村"两委"换届，靠拢整顿胆小涣散村党组织，推动驻村第一布告和责任队担手脚为。加强农村党员、干部西宾培训。完善下层监督体系，严格村干部十分是"一肩挑"东说念主员管制监督。进一步完善村务公开和民主议事轨制，援救农民人人多渠说念参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴范围邪门歪道和古老问题，塌实开展对村巡察，细化完善新时期农村下层干部清廉履行职责范例。

（二十一）持续整治面容观念为下层减负。全面建立州里（街说念）履行职责事项清单，强化膨大情况监督评估，健全动态治疗机制。健全从县乡借调责任主说念主员从严管控长效机制。严格抵制对下层开展督查查验傍观，精简优化涉农傍观。巩固"一票否决"和订立包袱状事项计帐效果。计帐整合面向下层的政务应用步调，持续深化整治"指尖上的面容观念"。推动农村下层网格化治理"多格合一"。通过"减上补下"等样式推动编制资源向州里（街说念）歪斜，加强分类管制、统筹使用。

（二十二）加强斯文乡风建设。进一步加强新时期农村精神斯文建设，强化想想政事引颈，实施斯文乡风建设工程，推动党的立异表面愈加深入东说念主心、社会观念中枢价值不雅往常践行。培育时期新风新貌，深化"我为人人办实事"等实践行为，推动柔柔家庭与和谐邻里建设。加强民族统一逾越宣宣西宾，铸牢中华英才共同体果断。建立优质文化资源直达下层机制，丰富农村文化服务和居品供给，立异开展"戏曲进乡村"等文化惠民行为，加强乡土文化能东说念主赞成，招引人人性文学行为健康发展。推动传统墟落特点保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）推动农村改俗迁风。推动农村高额彩礼问题抽象治理，显露妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和温存关爱。加大对婚托婚骗等犯法行动的打击力度。加强宗祠范例管制。深化殡葬改换，推动公益性生态安葬设施建设。持续整治情面攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等凸起问题，完善拘谨性范例和倡导性标准。范例农村上演商场，深入整治低俗扮演行为。加强农村科普阵脚建设，反对封建迷信。

（二十四）爱戴农村平静镇静。对峙和发展新时期"枫桥警戒"，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息分享、协同处分机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，驻扎进攻"村霸"、家眷系族黑恶势力生息蔓延。加强农村宗教事务管制。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防地，严厉打击涉农范围传销、诈欺等经济犯警。健全农村济急管制组织体系，强化农村说念路交通、燃气、消防、自建房等范围安全风险泉源管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）平静和完善农村土地承包相关。对峙"大平静、小治疗"，有序推动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大遍及农户承包地总体顺延、保持平静。健全承包地规划权流转管制服务轨制，不得通过下方针、定任务等样式推动土地流转。荧惑通过发布流转价钱指数、什物计租等样式，推动流转用度平静在合理水平。培育新式农业规划主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户智商。

（二十六）管好用好农村资源财富。塌实作念好房地一体屋基地确权登记颁证。探索农户正当领有的住房通过出租、入股、合作等样式周转利用的有用已毕面容。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推动农村集体规划性建设用地入市改换，健全收益分派和权益保护机制。因地制宜发展新式农村集体经济，分歧集体收入提硬性标的，严控集体规划风险和债务。持续深化农村集体资金、财富和资源管制专项治理。推动新增耕地范例管制和合理利用。

（二十七）立异乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村范围一般寰球预算参加，强化绩效管制激励拘谨。加大中央预算内投资、超长久十分国债和地方政府专项债券对农业农村范围要紧款式建设的援救力度。期骗再贷款、再贴现、别离化进款准备金率等货币计谋器具，推动金融机构加大对乡村振兴范围资金投放。援救金融机构刊行"三农"专项金融债券。荧惑适当要求的企业刊行乡村振兴债券。深入推动农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集分享。膨大畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。对峙农村中小银行支农支小定位，"一省一策"加速农村信用社改换，稳妥有序推动村镇银行改换重组。健全多档次农业保障体系，援救发展特点农居品保障。严厉打击农村各种作恶金融行为。加强涉农资金款式全过程监管，着力整治骗取套取、幽囚挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村东说念主才培育和发展机制。实施乡村振兴东说念主才援救计算，加强农民技能技巧培训，壮大农村各种专科东说念主才和实用东说念主才队列。推动乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化治疗涉农学科专科。提高涉农奇迹西宾水平，荧惑奇迹学校与农业企业等组建产教麇集体。塌实推动"三支一扶"计算、科技特派员、特岗计算、大学生志愿服务西部计算等下层服务款式。深入实施乡村巾帼追梦东说念主计算和乡村振兴芳华立功行动。援救科技小院扎根农村助农惠农。不竭实施大学生乡村医师专项计算。荧惑和招引城市东说念主才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推动林业、农垦和供销社等改换。深化集体林权轨制改换，治疗优化林木采伐管制轨制，赋予权力东说念主愈加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改换，健全财富监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权力体系，促进范例管制利用。推动供销社抽象改换。深化农业水价抽象改换和用水权改换，加豪夺用水管制，持续推动地下水超采治理，膨大期骗节水灌溉技能。

（三十）健全农业升沉东说念主口市民化机制。推动升沉支付、新增建设用地方针、基础设施建设投资等与农业升沉东说念主口市民化挂钩。完善寰宇公开调和的户籍管制政务服务平台，膨大由常住地登记户口提供基本寰球服务轨制。荧惑有要求的城市迟缓将平静服务生计的农业升沉东说念主口纳入城市住房保障计谋范围。进一步提高农业升沉东说念主口义务西宾阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在服务地参保户籍限制。照章爱戴进城落户农民的土地承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自觉有偿退出的办法。

办好农村的事，已毕乡村全面振兴，关键在党。必须善始善终把处分好"三农"问题作为全党责任重中之重，夯实五级布告握乡村振兴政事包袱，完善城乡会通发展体制机制，完善强农惠农富农援救轨制，推动学习期骗"千万工程"警戒走深走实，健全推动乡村全面振兴长效机制。保持历史耐烦，起劲而为、量入为出，靠拢力量握好办成一批要点实事，让农民人人可感可及、取得实惠。全面落实"四下下层"轨制，走好新时期党的人人路子，密切党群干群相关。对峙从农村履行登程，充分尊重农人心愿，改进责任样式方法，防患计谋膨大通俗化和"一刀切"。荧惑各地实践探索和改换立异，充分调度纷乱党员干部和农民人人积极性，激勉乡村全面振兴能源活力。

让咱们愈加精良统一在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚强信心、攻坚克难，真握实干、久久为功，加速农业农村当代化圭表世博体育，推动农业基础愈加结识、农村地区愈加欢乐、农民生计愈加红火，朝着建设农业强国标的塌实迈进。